ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области «Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области»

Уполномоченный орган по проведению оценки регулирующего воздействия проектов НПА рассмотрел направленные финансовым управлением администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области документы для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия на проект решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области «Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области» (проект НПА с пояснительной запиской, сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия вышеуказанного НПА, сводку предложений о проведении публичных обсуждений) и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденным постановлением главы города от 01.11.2019 №795, проект подлежит проведению оценки регулирующего воздействия.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта НПА требования действующего Порядка разработчиком соблюдены.

Проект НПА направлен разработчиком для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия 10.08.2020.

В соответствии с действующим Порядком проведения оценки регулирующего воздействия установлено следующее.

1. Описание проблемы, на решение которой направлено правовое регулирование.

Общий порядок предоставления муниципальных гарантий определяется положениями статей 115-115.2 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» порядок предоставления на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом муниципального образования. В настоящее время порядок предоставления на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области не определен.

Проект НПА определяет общий порядок предоставления муниципальных гарантий, а также предоставление муниципальных гарантий на реализацию инвестиционных проектов на конкурсной основе на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный с целью стимулирования инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для развития экономики муниципального образования город Гусь-Хрустальный, увеличения поступлений налоговых выплат в бюджет муниципального образования город Гусь-Хрустальный от реализации инвестиционных проектов.

Решение обозначенной проблемы без вмешательства невозможно, отсутствие утвержденного порядка предоставления муниципальных гарантий на конкурсной основе приведет к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

2. Описание целей, предусмотренных проектом НПА правового регулирования, и их соответствие принципам правового регулирования.

Создание единого подхода к предоставлению муниципальных гарантий за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный, правила организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении на конкурсной основе муниципальных гарантий.

Проект НПА регламентирует процедуру предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, устанавливает условия предоставления гарантий и требования, предъявляемые к их получателям.

Предоставление муниципальной гарантии осуществляется на основании решения Совета народных депутатов о бюджете на текущий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), постановления главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии.

3. Описание положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления в отношениях с физическими и юридическими лицами в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проект НПА предполагает добавление новых обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности (направление в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсе на право получения муниципальной гарантии; заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии).

Вводимое правовое регулирование добавляет новые функции органов местного самоуправления в отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности (подготовка проекта постановления главы города о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии за счет средств бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области; прием от лиц, претендующих на получение муниципальной гарантии по инвестиционным проектам, документов и направление их на рассмотрение конкурсной комиссии; проведение анализа финансового состояния участников конкурса в целях предоставления муниципальной гарантии по инвестиционным проектам; подготовка распоряжения главы муниципального образования о предоставлении муниципальной гарантии победителю конкурсного отбора и заключение с победителем конкурса договора о предоставлении муниципальной гарантии и выдача муниципальной гарантии; подготовка проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о предоставлении гарантии; подготовка проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о включении в программу муниципальных гарантий; Учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям; прием от лиц, претендующих на получение муниципальной гарантии по инвестиционным проектам, документов и направление их на рассмотрение конкурсной комиссии; Проведение экспертизы инвестиционных проектов на предмет соответствия проекта приоритетным направлениям развития экономики муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и оценки социально-экономической эффективности; создание комиссии по отбору лиц, претендующих на получение муниципальной гарантии; определение цели предоставления муниципальной гарантии и юридических лиц, претендующих на получение муниципальной поддержки по реализации инвестиционных проектов, экономических и социальных программ, рассматривают бизнес-планы, отражающие техническую и экономическую эффективность и окупаемость затрат по инвестиционным проектам; проведение экспертизы предоставленных на конкурс документов на предмет соответствия проекта приоритетным направлениям развития экономики муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и оценки социально-экономической эффективности; проведение заседания конкурсной комиссии по отбору участников конкурса, по результатам которого конкурсной комиссией определяется победитель конкурса).

Вводимое правовое регулирование не приведет к потребности в дополнительных трудовых ресурсах и возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо к возникновению дополнительных существенных расходов местного бюджета.

4. Описание потенциальных групп участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты.

Субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели), имеющие намерения реализовать на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области инвестиционные проекты.

5. Оценка возможных рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития отраслей экономики.

Возникновение рисков невозможности решения проблемы предлагаемым способом регулирования крайне мала. Вероятность возникновения непредвиденных негативных последствий также мала.

6. Описание возможных расходов бюджета города, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, собственником имущества которых является муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Принятие данного проекта НПА не повлечет за собой дополнительных расходов местного бюджета.

7. В соответствии с действующим Порядком разработчик провел публичные обсуждения по проекту НПА в период с 10.07.2020 по 06.08.2020.

8. Информация о проводимых публичных обсуждениях была размещена на региональном Интернет Портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти http://regulation.avo.ru/projects#npa=8267

9.Отражаются сведения о результатах рассмотрения замечаний и предложений участников публичных обсуждений, поступивших по проекту НПА.

В рамках проведения публичных консультаций по проекту НПА и сводному отчету предложений не поступило.

10. Отражается вывод об отсутствии или наличии в проекте НПА положений, указанных в пункте 1.4. Порядка проведения оценки регулирующего воздействия.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и экспертизы нормативных правовых актов администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 01.11.2019 №795, проект НПА относится к высокой степени регулирующего воздействия.

Проект НПА не содержит положений, вводящих и способствующих введению избыточных административных барьеров и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета муниципального образования.

Начальник управления экономики С.В. Сухова